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關于政協十三屆全國委員會第一次會議第0254號(農林水利類044號)提案答復的函
時間:2018-09-05 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

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                      同意對外公開

          

                                     

 

民盟中央:

您提出的關于構建可持續的農業增產和農民增收保障機制推進實施鄉村振興戰略的提案收悉。經商人民銀行、國家發展改革委、財政部,現答復如下。      

一、近年來促進農業增產和農民增收主要工作進展情況

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視 三農工作,各部門深入貫徹落實中央有關部署要求,完善農業支持保護政策,推進農業供給側結構性改革,促進農村一二三產業融合發展,加快培育農村新產業、新業態、新模式,不斷推動農業穩定增產和農民持續增收。

一是鞏固和提升糧食產能。不斷加大農業基礎設施投入力度,大規模開展高標準農田建設,加強農田水利設施和糧食倉儲物流建設。開展耕地質量保護與提升行動,加快推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作,整建制推進綠色高產高效創建,集成推廣節本降耗增效新品種新技術,示范帶動大面積均衡增產,糧食綜合生產能力大幅提升。糧食產量自2013年以來連續5年保持在1.2萬億斤以上。

二是推進農業供給側結構性改革。堅持市場導向,調整優化農業產業結構,累計調減非優勢區籽粒玉米5000萬畝,糧改飼面積超過1300萬畝,大力發展強筋弱筋小麥、優質稻谷、優質食用大豆等大宗優質農產品,持續優化口糧品種。引導生豬養殖向玉米主產區和環境容量大的地區轉移,推進畜禽規模化養殖和漁業轉型升級,創建水產健康養殖示范場4020個,畜禽養殖規模化率提高到56%。推進農產品質量安全建設,建立并運行國家農產品質量安全追溯管理平臺,主要農產品監測合格率連續5年穩定在96%以上。加強農產品品牌建設,認定62個國家級特色農產品優勢區,加快培育區域公用品牌、企業品牌、產品品牌和休閑農業品牌,提升品牌知名度和品牌價值。農業供給體系質量和效率不斷提高,農業綜合效益和競爭力切實增強。

三是完善農業支持保護政策。堅持把農業農村作為財政支出優先保障領域,加大農業支持保護力度,2017年全國財政一般公共預算農林水支出達到1.9萬億元。改進農業補貼方式,將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼,用于支持耕地地力保護和適度規模經營,鼓勵各地采取貸款貼息、技術推廣和服務補助等方式重點支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型農業經營主體發展多種形式的適度規模經營。不斷推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革,提高補貼的指向性和精準性。

四是推進農村一二三產業融合發展。先后以國務院辦公廳名義印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等重要文件,為農村產業融合發展創造了良好的政策環境。開展百縣千鄉萬村農村產業融合發展試點示范工程,持續加大政策支持力度。實施農產品產地初加工補助政策,繼續加強農產品加工技術研發體系建設,促進農產品加工業轉型升級。開展休閑農業和鄉村旅游示范縣創建、中國美麗休閑鄉村推介活動,推動體驗式農業、農旅融合、農產品電子商務等新業態新模式快速發展,進一步拓寬產業融合發展途徑。開展示范園創建,2017年確定了148個創建單位,計劃到2020年建成300個農村一二三產業融合發展示范園。完善支持政策,著力拓寬農村產業融合發展融資渠道,強化用地保障。加強宣傳培訓,通過舉辦現場會、推介典型案例、舉辦專題培訓班等方式,加強農村產業融合發展的宣傳培訓。

五是改革完善農產品價格形成機制和收儲制度。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策,保持最低收購價水平基本穩定。推進東北地區玉米收儲制度改革,建立健全玉米生產者補貼制度,調整大豆目標價格政策,實行市場化收購加生產者補貼機制,穩定種糧農民收益。加強對玉米大豆加工獎補政策的監管,維護正常市場秩序。引導多元主體入市收購,支持東北四省區建立完善玉米市場化收購貸款信用保證基金。在各項政策措施的綜合作用下,糧食市場基本平穩,避免了糧食價格大起大落,較好地保護了農民種糧積極性,促進了糧食生產穩定發展,保障了國家糧食安全。

六是完善農業金融支持政策。創新財政資金使用方式,相繼設立中國海外農業投資開發基金、現代種業發展基金、中國農業產業發展基金,支持建立全國農業信貸擔保體系,撬動更多金融資本投入“三農”。完善財政支持普惠金融發展政策,提高涉農信貸供給,綜合運用差別化準備金率、再貸款、差別化考核等政策工具,引導金融機構加大涉農信貸投放。有序推進承包土地經營權和住房財產權抵押貸款試點,創新推出林權抵押、大型農機具抵押、農業設施抵質押、農業訂單質押、農業保單質押、應收賬款等多種金融產品和服務模式。開展農業大災保險試點工作,推出保險金額覆蓋直接物化成本和地租、面向適度規模經營農戶的大災保險產品,加大中央財政的支持力度,推動農業保險“擴面、提標、增品”。

二、下一步促進農業增產和農民增收的政策措施

農業增產和農民增收是關系國計民生的根本性問題。對于您此次提出的意見建議,我部將高度重視,在今后的工作中,繼續加強對有關問題的調研和指導,并會同相關部門,圍繞實施鄉村振興戰略的決策部署,聚焦重點難點,持續加大工作力度,進一步推動完善政策體系,促進農業質量效益和農民收入實現穩定增長。

一是穩定和優化糧食生產。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加強高標準農田建設,加快劃定并建設好9億畝糧食生產功能區,大力開展綠色高產高效創建,加快種業科技創新和技術集成創新,加強耕地質量保護與提升,鞏固提升糧食產能。完善主產區利益補償機制,重點加大對產糧大縣獎補力度,提高地方政府重農抓糧的積極性。

二是深入推進結構調整。減少低端無效農產品生產,增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產。繼續推進鐮刀彎等非優勢區玉米調減,擴大糧豆輪作試點,增加大豆雜糧雜豆、優質飼草料等品種,持續擴大糧改飼面積。推進生豬規模化標準化養殖,優化生產布局,引導產能向糧食主產區、環境容量大的地區轉移。加快現代牧場示范創建,全面推進奶業振興。大力發展水產生態健康養殖,推廣稻漁綜合種養,規范發展遠洋漁業,加快建設海洋牧場。

三是促進農村一二三產業融合發展。深入實施農產品加工業提升行動,修訂發布農產品初加工目錄,支持農民合作社等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施,推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。開展農村一二三產業融合發展行動,建設一批農產品精深加工示范基地。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,積極推進農業與旅游、文化、康養、體育等深度融合,不斷拓展農業功能。積極發展農產品電商服務業,實施農產品電子商務出村工程,鼓勵大型電商集團進入農村,幫助貧困地區、偏遠山區農民上網銷售土特產品。

四是完善農業支持保護政策。進一步完善農業補貼方式,提高補貼的精準性。健全全國農業信貸擔保體系,加快擴大擔保業務,解決農民貸款難貸款貴問題。健全農業支持保護制度,創新農業投融資體制機制,改革完善農業補貼政策,深化農產品價格形成機制和收儲制度改革,加強農村金融保險產品服務方式創新。

五是推進農村各項改革。深化農村土地制度改革,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,基本完成承包地確權登記頒證,指導各地加強土地流轉交易市場建設,完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制。深化農村集體產權制度改革,全面開展農村集體資產清產核資,賦予農民更多財產權利。

 

感謝您長期以來對三農工作的關心和支持,希望您今后多提寶貴意見。

 

                            農業農村部

      20188月31日

 

聯系單位及電話:產業政策與法規司   01059193383