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關于政協十三屆全國委員會第一次會議第2154號(農林水利類205號)提案答復的函
時間:2018-09-05 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

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           公開

         

                                     

 

 

趙雨森委員:

您提出的關于促進農業增效和農民增收的提案收悉。經商商務部、銀保監會和財政部,現答復如下。      

一、關于大力推進農業農村體制機制改革

近年來,按照中央的部署和要求,各部門不斷加大改革創新力度,大力推進農業農村體制機制改革,出臺一系列重要的改革方案和政策措施,推動各項改革取得積極進展。

一是完善農業支持保護政策。探索建立涉農資金統籌長效機制,采取大專項+任務清單管理模式,分類推進涉農資金統籌整合,集中投向農田、水利、倉儲物流等重大工程和關鍵項目,提高了農業綜合生產能力。推進農林水利領域政府和社會資本合作,深入開展PPP試點項目。鼓勵地方探索將財政支農資金以股份形式量化到農村集體或農戶,使其更好分享產業鏈收益。完善農業補貼政策,深化三項補貼改革,推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革,進一步提高補貼的指向性精準性。繼續實施并完善產糧大縣獎勵政策,調整優化產糧大省資金使用。改革完善農產品價格形成機制和收儲制度,穩定種糧農民收益。

二是深化農村各項改革。加快培育新型農業經營主體,目前,家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體已超過300萬家。深化農村土地制度改革,加快推進承包地確權登記頒證,截至20186月底,全國確權面積達13.91億畝,已超過二輪家庭承包地面積。引導土地經營權規范有序流轉,發展多種形式的適度規模經營,截至2017年底,全國家庭承包經營耕地流轉面積5.12億畝,占家庭承包耕地總面積的37%。改進耕地占補平衡管理辦法,以國務院辦公廳名義印發了《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點,盤活農村存量建設用地,促進土地節約集約利用,規范農村土地管理秩序。穩步推進農村集體產權制度改革,不斷擴大試點范圍,全面開展農村集體資產清產核資,增加農民財產性收入。

下一步,各有關部門將按照全面實施鄉村振興戰略的總體要求,加強政策創設,加大工作力度,改革完善農業農村體制機制,為農業增效和農民增收提供堅實的制度基礎。

二、關于堅持創新驅動農業發展戰略

黨的十八大以來,各地各部門堅持創新發展理念,大力實施創新驅動發展戰略,農業科技創新步伐明顯加快,成果轉化和推廣應用不斷加強,互聯網與農業加速融合,農業物聯網、農產品電商加快發展,推動傳統農業向現代農業轉型升級,為農業增產和農民增收作出了重要貢獻。

一是加強農業科技創新推廣。加強國家農業科技創新聯盟和現代農業產業科技創新中心建設,加快重大技術研發和科技成果轉化。深化農業科技創新體制機制改革,完善科研成果權益收入分配制度,建設全國農業科技成果轉移服務中心。加強農技推廣體系建設,繼續指導科研院所開展重大農技推廣試點,引導科研專家到一線從事推廣服務工作,開展公益性推廣機構與經營性服務組織融合發展機制模式試點。加快發展現代種業,啟動馬鈴薯等特色作物聯合攻關,高標準建設國家南繁育種基地。持續推進全程機械化示范項目,加大節能環保、綠色生態和薄弱環節機械化技術的推廣。

二是推進信息化與傳統農業深度融合。開展“互聯網+現代農業”行動,運用現代信息技術手段改造提升傳統農業。著力發展智慧農業,成立農業物聯網重點實驗室,加強關鍵技術研究,積極推進農業物聯網成果轉化與產業化,推進農業物聯網試驗示范,總結推廣100多項農業物聯網在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等領域的應用模式,充分發揮其在節水、節藥、節肥等方面的作用,促進農業生產向智能化、精準化、網絡化方向轉變。

三是推動農產品電商發展。開展農產品出村試點,加強農產品分等分級、加工包裝、物流倉儲、冷鏈等基礎設施建設,創新農產品電商銷售機制和模式。推動農產品產銷銜接,推動在大型社區設立農產品體驗店、自提點和提貨柜,建立農產品社區直供系統。支持新型農業經營主體、加工流通企業與電子商務企業建立長期穩定的產銷關系。組織阿里、京東等大型電商平臺開展產銷對接活動,推動“三品一標”“一村一品”、特色農產品優勢區產品上網銷售。

下一步,各有關部門將繼續深入貫徹落實創新驅動發展戰略,增強創新意識,加快農業領域科技創新,推進“互聯網+現代農業”發展,為建設現代農業、提高農業質量效益和競爭力提供強有力的科技支撐。

三、關于政府應加大對農業發展扶持力度

近年來,黨中央、國務院高度重視“三農”工作,始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,不斷加大農業支持力度,加快推動現代農業發展。

一是加大財政資金投入力度堅持把農業農村作為財政支出優先保障領域,不斷加大財政支農力度。20132017年,僅農林水支出科目,全國一般公共預算累計安排超過八萬億元。2018年,在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下,全國年初一般公共預算安排農林水支出19280億元,比上年增長5.3%

二是加大金融信貸支農力度。完善財政支持普惠金融發展政策,設立普惠金融發展專項資金,引導金融機構加大涉農信貸投放。截至2017年末,銀行業涉農貸款余額30.95萬億元,占各項貸款的24.84%。加快建立“三農”融資擔保體系,大力推進全國農業信貸擔保體系建設,截至20183月,全國33個省份已組建省級農擔公司,設立市縣分支機構431個,在保余額達323.8億元,有效緩解了新型農業經營主體發展資金瓶頸問題。

三是加大農業保險保障力度。大力推進農業大災保險試點,在200個產糧大縣啟動三大口糧作物大災保險試點。先后出臺保費補貼管理辦法、補貼資金績效評價指引、稅收優惠等一系列政策,推動農業保險“擴面、提標、增品”。20132017年,中央財政累計撥付保費補貼資金756億元。目前,中央財政補貼品種已擴大至種、養、林3大類15個品種,基本覆蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品,補貼區域穩步擴大至全國,補貼比例逐步提高。

下一步,各有關部門將堅決貫徹落實中央部署要求,堅持農業農村優先發展,進一步加大中央財政對農業農村發展的支持力度,創新財政資金使用方式,設立國家融資擔保基金,充分發揮財政資金的杠桿作用,吸引更多社會資本積極參與農業農村發展,為農業增效和農民增收提供基礎保障。

農業增效和農民增收是關系國計民生的重大問題。對于您此次提出的意見建議,我部將高度重視,在今后的工作中,繼續加強對有關問題的調研和指導,推動農業增效和農民增收取得新進展。

 

感謝您長期以來對三農工作的關心和支持,希望您今后多提寶貴意見。

 

                            農業農村部

     20188月31日

 

聯系單位及電話:農業農村部產業政策與法規司   010—59193383