26选5 500期走势图

當前位置:首頁 > 機構 > 產業政策與法規司 > 農村改革
廣東清遠:為村民自治找到“合腳的鞋”
時間:2017-04-14 文章來源:《農民日報》(2017年02月15日 01版) 文章作者:付偉、鄭可歡 【 字體:  】 打印本頁

  午后,陽光正暖。廣東清遠英德市西牛鎮新城村的村民們正忙著把稻谷拉到村祠堂前的廣場晾曬。幾名小孩在池塘附近玩耍,好不熱鬧。置身于整潔寬敞的村道、錯落有致的房舍,人們很難想象,就在幾年前,新城村還是一個路破屋舊、村貧人窮,外地姑娘都不愿意嫁過來的落后村。

  和當地許多農村一樣,新城村的“鳳凰涅槃”,與作為農村改革試驗區的清遠市2012年以來開展的以創新農村基層治理為重點的農村綜合改革息息相關。通過調整村委會規模、夯實村民自治基礎等舉措,當地探索出了一條穩定農村社會、增加農民福祉、繁榮農村經濟的有效路徑。

  清遠是廣東省陸地面積最大的地級市,下轄1000多個行政村、1.5萬多個自然村。每個行政村所轄村民小組(自然村)少的十幾個,多的達20多個。由于地處山區,一個行政村面積達到幾十平方公里,人口幾千人甚至近萬人。隨著農村社會經濟的發展,以行政村為單元的村民自治模式逐漸顯得“力不從心”。

  在清遠,很多行政村并非一個完全的熟人社會,村民之間的經濟、利益和文化交集少,難以形成良性的民主治理機制。“清遠90%以上的村莊集體資產都掌握在村民小組或自然村一級,行政村很難統起來。”清遠市委農辦農村經濟體制與改革科科長陳健先告訴記者,另一方面的問題是,行政村村委會同時承擔行政職能與自治功能,這導致其在提供公共服務、加強社會管理方面往往無暇顧及。“以前村里的道路、水利等設施出現問題,沒人會去挑頭動員大家來修,一是村集體沒錢,二是大家也不愿意配合。”新城村一位村干部說。

  2012年底開始,一場為村民自治尋找一雙“合腳的鞋子”的大刀闊斧改革在清遠展開。改革的主要內容是,適度縮小自治單元,盡量在熟人社區范圍內開展村民自治,將農村治理架構由“鄉鎮—村(行政村)—村民小組”調整為“鄉鎮—片區—村(原村民小組、自然村)”,并按照利益相關、地域相近、文化相連、規模適度和群眾自愿原則,以1個或若干個自然村(村民小組)為單位設立村民委員會。經調整,僅在3個試點鎮,村委會數量就由原來的42個增加到390個。

  更加重要的變化在于,這些新成立的村委會不再承擔行政功能,而是專心履行自治職能。同時,村民小組(自然村)全面建立村民理事會,作為村民自治機構的輔助力量。原行政村村委會則不再保留,改設社會綜合服務站,并相應成立黨總支,“兜底”承辦上級交辦工作,開展公共服務和為群眾提供黨政事項代辦服務。目前,1023個社會綜合服務站已經在清遠落地生根。

  在進行一番“化整為零”的調整之后,由于村民自治單元與傳統村落共同體的經濟、文化邊界重新實現了統一,“集體”的活力又開始迸發出來。

  在新城村,大部分村民如今都住上了兩三層樓高的鋼筋混凝土樓房。“村里有泥磚房600多間,以前由村干部直接動員村民,很難統在一起,但這兩年有了村民理事會從中協調,搞調整宅基地、拆舊建新,村民都是自愿自籌,沒有要求一分錢的補償。”新城村所在的小灣片區黨總支書記曾水先說,“另一個很重要的原因還在于,村‘兩委’班子和村民理事會有魄力、有威信。”一個典型案例是,為了說服村民,新城村村民理事會成員曾德池率先將自己300平方米的老房子拆掉,將宅基地交由集體統籌分配。

  自治機制的理順,也為公共服務下沉提供了更為順暢的管道。在英德市西牛鎮金竹片區,村民們紛紛感嘆生活的便捷:“現在購買化肥、農藥和生活用品,不再需要跑到離家七八公里遠的墟鎮去了。”在片區公共服務站,超市、衛生所、農資店等一應俱全,解決了農村公共服務“最后一公里”的短板。

  2016年8月,清遠市鄉村治理改革模式在全國“創新社會治理典型案例”評選中,從88個案例里脫穎而出,被評為“最佳案例”。國家行政學院領導科學研究中心副秘書長雷強認為,清遠模式的最大亮點在于做到了“微建設”“微自治”,實現了無“微”不至的個性化治理,讓鄉村回歸其在“鄉土中國”中應有的位置。