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黑龍江克山:激活“四權”破解融資難題
時間:2017-06-13 文章來源:《 農民日報 》(2017年06月03日 02 版) 文章作者:農村改革試驗區辦公室 【 字體:  】 打印本頁

  為解決規模經營不斷擴大、資金需求量持續增加的問題,黑龍江省克山縣,通過組建縣、鄉、村三級土地流轉服務體系、打造農村金融抵押擔保服務平臺、建立農村產權交易服務中心等措施,走出了一條靠土地經營權、預期收益權、農民財產權和集體機動地擔保抵押貸款的融資之路,有效破解了新形勢下經營主體融資難題,推進了規模經營和現代大農業快速發展。

  “三級操作”,規范實施土地承包經營權抵押。2010年,制定并出臺了《克山縣農村土地承包經營權抵押貸款管理暫行辦法》,由經營主體申請貸款后,村服務站對其經營的土地及流轉價格核實、認定,鄉服務中心對土地面積、價格評估及價值確認,縣出具抵押權證,金融機構憑抵押權證發放貸款。五年來,累計辦理土地經營權抵押貸款20億元,并成功地總結出“村級核實、鄉級評估、縣級抵押”操作模式。

  “三級監管”,積極探索土地經營預期收益權抵押。隨著合作社等經營主體的發展壯大,土地經營權抵押貸款無法滿足規模經營發展資金需求,克山縣探索并實施了預期收益權抵押貸款新模式,通過制定并實施《克山縣農村土地經營預期收益權抵押貸款管理暫行辦法》,重點為規模經營主體辦理貸款。同時,在經營權抵押操作流程上又增加了監管環節,成立了縣、鄉、村三級監管組織,在抵押評估、資金使用、作物收獲、產品銷售環節上進行監管。抵押辦法出臺后,共為80多家合作社辦理預期收益權抵押6.8億元。

  組建產權交易中心,全面推開農民財產權益抵押。為拓寬農村抵押范圍,組建了農村產權交易服務中心,對農民所有的農機具、場庫棚、水面、林地、草原、烘干塔和自有房產等不動產進行普查、登記、確權、頒證,作為金融信貸有效抵押物,并制定出臺《支持農民財產權益抵押貸款實施意見》,明確了各類財產抵押、登記的操作流程和部門職責,為金融部門開展抵押貸款提供了政策依據和避險保障。幾年來共為各類經營主體在信用社辦理抵押9.5億元。

  組建擔保中心,創新開展集體機動地抵押擔保。為拓寬農村貸款擔保渠道,解決規模經營所需大額資金問題,同時提高村集體資產運營管理水平,增加村集體收入,探索并開展了機動地抵押擔保新模式,出臺了《克山縣農村集體機動地抵押擔保管理暫行辦法》,組建了農村集體機動地抵押擔保中心,受理全縣機動地委托20萬畝,抵押擔保能力達7億元。五年來共為70多戶經營主體辦理擔保2.6億元,增加村集體收入260萬元。

  通過不斷推進農村金融綜合改革,克山農村金融市場發生了巨大變化。經營主體融資渠道更加便捷順暢,貸款期限更長,由以往的春貸秋還,探索實施了跨年度按約期還款,約期長達18個月,同時還推出了5年期按揭貸款,金融產品更加符合主體需求實際。額度更大,單筆貸款額度由以往最高300萬元增加到2000萬元,放貸效率得到極大提高。貸款利率更低,通過改革,各家銀行貸款利率相繼下調,降幅最大的信用社與2012年相比達4.21%,省建行為仁發合作社放貸年利率僅為6.9厘。