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四川省巴中市巴州區:優化土地流轉服務促農業經營提質增效
時間:2018-06-20 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

  四川省巴中市巴州區以放活農村土地經營權為核心,聚焦“誰來種地”“地怎么種”兩個問題,把住政策配套與市場機制培育兩個關鍵,積極構建新型農業經營體系,實現了農民增收、集體增資、業主增值、農業增效。

  一、委托流轉為農業經營鋪路

  在全面完成農村土地確權登記頒證的基礎上,根據《巴中市巴州區農村土地經營權流轉管理實施細則》規定,按照“農戶申請—村級預收—委托預推—中介評估—公開交易—資質審查—簽訂合同—配套服務”八個步驟,對照農村土地流轉指導價,農民或村社土地股份合作社通過鄉鎮土地服務站與區土地服務流轉中心簽訂書面委托書,區土地服務流轉中心對委托流轉的土地進行整合、包裝,通過產權交易平臺公開掛牌流轉。在積極招引龍頭企業,培育專業合作社、家庭農場和種植養殖大戶等新型農業經營主體的同時,采取“前置投資業主資質審查、農業產業項目發展全程跟蹤、業主經營狀況預警”和設立土地流轉風險處置基金等方式,扭轉農戶在市場競爭中的不利地位,增強業主抵御農業經營風險的能力,防止耕地“非糧化”“非農化”。

  二、政策配套為農業經營加力

  面對農業投入規模較大、見效周期較長等客觀現實,從解決農業經營主體融資難、風險承擔能力弱以及貧困戶增收渠道少等具體問題入手,創新財政投入方式,與農業銀行、郵儲銀行、巴中農商銀行等金融機構合作,設立總額1.35億元的信貸支持農業產業發展基金、精準扶貧專項基金、農村產權抵押融資風險分擔基金、小額貸款保證保險基金、貧困戶易地扶貧搬遷貸款風險基金等“五大基金”,按帶動貧困戶多少對新型農業經營主體貸款進行擔保貼息和風險分擔,對農村產權抵押融資進行風險分擔,對貧困戶貸款進行貼息。發放貧困村產業扶持周轉金1700余萬元,支持貧困村產業發展和貧困戶經濟發展短期資金拆借。在基礎設施建設上,圍繞農業產業布局,整合發展項目資金,采取“以獎代補、先建后補”等方式,對農業產業園區(基地)的山水田林路等基礎設施進行配套建設,通過土地綜合整治改變園區形象、提高連片土地地力。與中國人保財險合作開發農村土地流轉保證保險產品,放寬政策性農業保險范圍,力求將農業經營風險降到最低,有效保護新型農業經營主體參與熱情。

  三、社會化服務為農業經營護航

  針對鄉鎮農業服務機構“網破、線斷、人散”問題,巴州區堅持市場化思維,積極推動集約化生產、專業化管理、組織化經營、社會化服務。出臺激勵農業科技人員創新創業激勵辦法,支持農業專業人才創建農業科技創新創業基地、創辦科技型農業企業、領辦科技型農合組織、培育高素質職業隊伍、開發創意農業產品。剝離供銷社政企職能,為農民和新型農業經營主體提供市場化的農資供應、技術服務、農機作業、統防統治、收儲加工、電子商務和咨詢服務。積極推行“新型經營主體+”服務模式,在農作物耕、種、管、收全過程中提供“一站式”技術服務,通過提供種苗、分包生產、代種代養、訂單回收、保底銷售等方式,有效支撐了適度規模經營;依托農民專業合作社建立農民資金互助社,為內部社員農業生產經營提供方便快捷、成本低廉的金融服務。聯姻成都中醫藥大學等科研院校,為道地巴藥種植技術、質量標準、產品開發保駕護航,一大批農業品種入列有機產品、綠色食品、國家地理標志保護產品。

  四、利益聯結為農業經營增效

  把優化利益聯結機制作為重要保障,著眼農民受益、新型農業經營主體效益、政府服務公益,促進農業經營有序高效良性發展。采取合同形式約定,農民將土地入股土地合作社,買賣方約定農產品的生產與銷售形式,保證了雙方利益共享;貧困戶將“雙免”“直貸”的小額信貸資金入股新型農業經營主體,既可獲得政府貼息,又可獲得新型農業經營主體適當的分紅,解決了資金供需問題;村集體經濟組織將集體所有的“三資”特別是財政投入形成的經營性資產轉化為成員持有的股份,委托集體經濟合作社或新型農業經營主體進行經營,實現了集體、集體成員和“第三方”互利共贏;龍頭企業、專合組織采取“產量分核、作業分包”等方式將農業生產環節返包給專業大戶、家庭農場、作業小組,提升了生產干勁和產品質量。多種形式的利益聯結,讓農戶可獲得土地流轉租金、勞務工資、收益分成、入股分紅等7種收入,讓企業減少了資金周轉壓力、降低了人力資源成本、提升了農業產品質量,讓集體經濟同步發展壯大,讓政府不再無限“兜底”,形成了多方利益共同體。

  巴州區通過一系列土地流轉配套政策和配套服務,激活了農村承包土地經營權內生活力,實現了財政支農方式的創新,解決了農業發展關鍵問題,充分保障了農業經營質量效益,加快了貧困山區脫貧致富步伐,推動了現代農業蓬勃發展。到2017年11月,全區適度流轉土地25萬畝,培育家庭農場、種養大戶993個,連片發展特色產業20萬畝;頒發《農村土地流轉經營權證》350余本,實現各類產權抵押融資和農業經營貸款277筆、3.2億元,撬動社會資本4.8億元投向農業產業發展;直接帶動2.78萬貧困戶增收。