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農業部關于組織申報第二批農村改革試驗區和試驗項目的通知
時間:2014-07-15 文章來源: 文章作者:農業部產業政策與法規司 【 字體:  】 打印本頁

新形勢下農村改革試驗區工作啟動以來,在中央高度重視、各有關部門精心指導和試點地區的努力探索下,試點試驗工作取得了階段性成果,為推動農村改革發展發揮了積極作用。為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神,經農村改革試驗區工作聯席會議成員單位研究,并報請國務院領導同志和中央農村工作領導小組同意,決定啟動第二批農村改革試驗區和試驗項目。現將有關事項通知如下。

一、試點原則

啟動第二批農村改革試驗區和試驗項目,要深入貫徹落實習近平總書記對改革試點工作的指示精神,堅持以下基本原則:一是堅持服務大局。把為全面深化農村改革探索新途徑、積累新經驗作為試驗區工作的主要目的。二是堅持制度創新。把完善制度和創新體制機制作為農村改革試驗的核心任務,著力在改革調整農村生產關系和上層建筑領域深入探索,為修改完善政策法規提供實踐依據。三是堅持問題導向。把解決突出矛盾和問題作為選題重點,聚焦農村改革試驗內容,通過試點試驗,探尋改革路徑,化解風險隱患,提高發展質量。四是堅持科學布點。把能夠形成可復制、可推廣的成果作為農村改革試驗的選點依據和基本要求,統一規劃、嚴格審批,統籌安排試驗區數量和布局,不搞“政策洼地”,不能一哄而上、到處布點。

二、試點范圍

按照黨的十八屆三中全會決定和2014年中央1號文件對農村改革的總體部署,新增試驗任務重點安排涉及中央確定的改革事項,需要創新政策制度或完善法律法規的改革事項,以及目標明確但具體辦法還需要探索的改革事項。對于認識較一致、風險可掌控、權責在地方,屬于方法辦法類的改革試驗,不列為農村改革試驗區新增試驗任務。

新增試驗區以縣級行政區(含國有農、林場)為主;對綜合性強的試驗任務,可以安排地市級行政區為單位進行試點;對行業性試驗項目,可經國務院批準在少量省級行政區進行試點。首批24個農村改革試驗區可以申報承擔新的試驗任務。鼓勵地方將相關試驗任務適度整合、統籌謀劃、配套推進;鼓勵各部門在農村改革試驗區平臺上安排中央部署的農村改革試點試驗任務。

除按照中央要求,中央和國家有關主管部門有專門部署外,新增試驗區原則上由各地自愿申報。新增試驗區布點,不搞地區平衡。

三、試驗內容

新增試驗內容包括5個方面共19項試驗任務。

1.深化農村土地制度改革

1)土地承包經營權抵押擔保試點

2)土地承包經營權流轉管理試點

3)土地承包經營權退出試點

4)農村集體經營性建設用地入市試點

5)農村宅基地管理制度改革試點

6)農戶宅基地使用權退出試點

7)深化集體林權制度改革試點

2.完善農業支持保護體系

8)改進農業補貼辦法試點試驗

9)涉農建設性資金整合試驗

10)扶貧開發綜合改革試點

11)供銷合作社綜合改革試點

3.建立現代農村金融制度

12)糧食、生豬等農產品目標價格保險試點

13)糧食生產規模經營主體營銷貸款試點

14)發展新型農村合作金融組織試點

4.深化農村集體產權制度改革

15)農村集體產權股份合作制改革試點

16)農村集體產權流轉交易市場建設試點

17)農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點

5.改善鄉村治理機制

18)農民合作社、家庭農場、村轉社區等農村基層黨組織建設試點

19)以農村社區、村民小組為單位的村民自治試點

四、申報程序

1.地方申報。由地(市)、縣(市、區)人民政府和國有農(林)場向省級農村改革試驗區工作主管部門提出申請。申報材料包括申請文件和試驗方案。

2.省級推薦。省級農村改革試驗區工作主管部門牽頭會同試點任務涉及的省級業務主管部門對申報材料進行審核,并報經省級人民政府審定后,以省級人民政府文件報送農業部,同時抄送黨中央、國務院相關主管部門。推薦材料包括省級人民政府推薦文件、試驗方案和試驗任務涉及的省級相關主管部門審核意見等材料。

3.部門審核。各省申報材料經農業部分類整理后,分送農村改革試驗區工作聯席會議有關成員單位。各成員單位按照部門職責分工,負責審核涉及本領域的試驗內容,指導申報地區修改完善試驗方案,并提出選點建議。

4.審定批復。農業部農村改革試驗區辦公室匯總經部門審核后的試驗方案和選點意見,提交聯席會議審議并報請中央農村工作領導小組審定后,由農業部會同有關部門聯合批復第二批試驗區和試驗項目,正式啟動試點試驗工作。

首批24個試驗區申報新增試驗任務時,仍須履行上述程序。在新增19項試驗任務中,土地承包經營權抵押擔保、農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地管理制度改革、農戶宅基地使用權退出、農村集體產權股份合作制改革等5項試驗任務,需按照中央全面深化改革領導小組審議批準的改革試點方案和程序另行安排試點,有關地區可先行做好申報準備。

五、試驗方案內容

試驗方案要目標明確、思路清晰、重點突出、成果具體、表述準確、行文簡練。試驗方案的基本內容應包括:

1.試驗背景。介紹當地經濟社會發展的總體情況,農村經濟社會發展的基本情況,擬通過改革試驗解決的主要問題,開展改革試驗具備的工作基礎和條件等。

2.試驗思路。圍繞擬突破的體制機制障礙,確定試驗主題和試驗任務,明確提出改革試驗的指導思想、基本原則、目標任務和途徑方式等。

3.試驗內容。將試驗任務分解為一個或多個試驗項目,提出實施每個項目擬解決的關鍵問題;提出各試驗項目中擬采取的具體改革措施,明確各個項目或措施的責任主體。

4.預期效果。分析通過改革試驗可以形成哪些經驗,對當地農業農村和經濟社會發展可能產生哪些影響,對推動農村改革全局有哪些作用;同時分析改革試驗面臨哪些障礙、存在哪些困難,可能存在哪些隱患以及風險如何防控等。

5.保障措施。提出申報地區擬在組織領導、體制機制創新、政策支持、資金投入等方面做出的安排;提出需要上級給予授權或傾斜政策的事項。

6.進度安排。明確改革試驗任務和各試驗項目的實施周期和進度安排。

六、工作要求

1.提高認識。啟動第二批農村改革試驗區和試驗項目,是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和中央1號文件精神的重要舉措,對于充分發揮試驗區先行先試作用,推動農村改革全面深化具有十分重要的意義。各地要高度重視,突出重點,認真謀劃,通過先行先試,為全面深化農村改革積累經驗、探索路子。

2.精心組織。申報地區要結合當地實際,合理選擇試驗任務,統籌謀劃相關工作,認真編寫試驗方案。各省級農村改革試驗區工作主管部門要會同省級有關部門指導申報地區編制好試驗方案,做好組織申報及推薦工作。申報審核過程中的情況問題,要及時與農村改革試驗區辦公室聯系。

3.嚴格審核。要認真審核各申報地區的相關條件和準備工作情況,在全面評估的基礎上,綜合考慮申報地區的典型性和代表性、當地干部的組織能力和創新意識,以及改革工作基礎和群眾支持配合程度等因素,推薦新增試驗區和試驗項目。每個省份推薦新增試驗區數量原則上不超過2個。

4.提高效率。各地要按照通知要求,把握好工作進度和時間節點,提高工作效率,確保申報工作順利進行。

七、其他事項

1.各省報送的材料包括:省政府推薦文件1份、試驗方案一式10份(并附光盤)、省級業務主管部門審核意見1份。

2.報送材料的截止日期為201485日。

3.聯系方式:

聯 系人:劉俊杰  吳比  李娜

聯系電話:010-59192752010-59192733

   真:010-59192782010-59192777

電子郵件:[email protected]

通訊地址:北京市朝陽區農展南里11號,農業部產業政策與法規司試驗區管理處

郵政編碼:100125

 

農業部

2014711

 

 

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