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國家強農惠農富農政策措施
時間:2017-12-29 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

1.農業支持保護補貼政策

2016年起,中央在全國全面推開農業三項補貼改革,將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。主要調整措施是:一是加強耕地地力保護。用于耕地地力保護的補貼資金,其補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等,具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積,由省級人民政府結合本地實際自定;補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施。這部分補貼資金以現金直補到戶。二是促進糧食適度規模經營。重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現誰多種糧食,就優先支持誰。用于糧食適度規模經營的補貼資金,重點支持建立健全農業信貸擔保體系,同時鼓勵各地采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規模經營,不鼓勵對新型經營主體采取現金直補。2017年,國家將進一步改革完善農業三項補貼制度。

2.農機購置補貼政策

農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣(場)范圍內實行,實施方式為自主購機、縣級結算、直補到卡(戶),補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織,補貼機具種類由各省結合實際從全國范圍中選擇確定。補貼標準由省級農機化主管部門按規定確定,一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。堅持綠色生態導向,對保護性耕作、深松整地和秸稈還田與利用、畜禽糞污處理利用、殘膜回收等綠色高效技術所需機具全部實行敞開補貼。2017年,在進一步完善農機購置補貼政策的基礎上,加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。

3.農機報廢更新補貼試點政策

2017年,農業部、財政部繼續在全國范圍內開展農機報廢更新補貼試點工作。尚未開展試點工作的省份應結合本省實際,積極組織開展試點工作,加快老舊農機淘汰,促進節能減排、環境保護和安全生產。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接,同步實施。享受報廢補貼的機具應是在農機監理機構登記的拖拉機和聯合收割機。拖拉機的報廢補貼標準根據馬力段的不同補貼額從500元到11000元不等,聯合收割機的報廢補貼標準根據喂入量(或收割行數)的不同從3000元到18000元不等。

4.小麥、稻谷最低收購價政策

為保護農民利益,防止谷賤傷農2017年國家繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策。2017年生產的小麥(三等)最低收購價格每50公斤118元,保持2016年水平不變。2017年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤130元、136元和150元,比2016年略有下降。

5.玉米市場定價、價補分離政策

2016年,國家按照市場定價、價補分離的原則改革玉米價格形成機制。在東三省和內蒙古調整玉米臨時收儲政策為市場化收購補貼。一方面,玉米價格由市場形成,反映市場供求關系,調節生產和需求,生產者隨行就市出售玉米,各類市場主體自主入市收購。另一方面,建立玉米生產者補貼制度,對東三省和內蒙古給予一定財政補貼,中央財政補貼資金撥付到省區,由地方政府統籌將補貼資金兌付到生產者。2017年,國家繼續推進玉米市場定價、價補分離改革,健全生產者補貼制度,鼓勵多元市場主體入市收購,防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化,多渠道拓展消費需求,加快消化玉米等庫存。

6.新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策

為更有效地發揮市場作用和保護農民利益,建立和完善符合我國國情和現階段發展要求的農產品價格和市場調控機制,2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點,取消棉花、大豆臨時收儲政策,當市場價格低于目標價格水平時,由中央財政向試點地區生產者提供補貼。2017~2019年新疆棉花目標價格水平已經確定為18600/噸。2017年按照中央一號文件要求,調整完善東北和內蒙古大豆目標價格政策。

7.產糧(油)大縣獎勵政策

為進一步調動地方政府抓好糧食、油料生產的積極性,緩解產糧(油)大縣財政困難,促進我國糧食、油料產業發展,保障國家糧油安全,2016年中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金393億元。常規產糧大縣入圍條件為:20102014年五年平均糧食產量大于4億斤,且商品量大于1000萬斤;或者在主產區產量或商品量列前15位,非主產區列前5位的縣級行政單位。在此基礎上,20102014年五年平均糧食產量或者商品量分別位于全國前100名的縣為超級產糧大縣,在獲得常規產糧大縣獎勵基礎上,再獲得超級產糧大縣獎勵。常規產糧大縣獎勵資金作為一般性轉移支付,由縣級人民政府統籌使用;超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照突出重點品種、獎勵重點縣(市)的原則確定,入圍縣享受的獎勵資金不低于100萬元,全部用于扶持油料生產和產業發展,特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。2017年,國家繼續實施產糧(油)大縣獎勵政策。

8.生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策

為調動地方政府發展生豬(牛羊)養殖積極性,促進生豬(牛羊)生產、流通,引導產銷有效銜接,保障市場供應,2016年中央財政安排生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金35億元。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統籌獎勵資金三個部分。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣,分配因素包括過去三年年均生豬(牛羊)調出量、出欄量和存欄量,因素權重分別為50%25%25%,獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產流通和產業發展,支持范圍包括:生豬(牛羊)生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設,以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省(區、市),分配因素包括各省(區、市)生豬(牛羊)生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省(區、市)生豬(牛羊)生產流通和產業發展。2017年,國家繼續實施生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策。

9.農機深松整地作業補助政策

2017年,國家繼續實施農機深松整地作業補助政策。開展農機深松整地,是改善耕地質量,提高農業綜合生產能力,促進農業可持續發展的重要舉措。納入《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)》的省份可結合實際,在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目,所需資金從2017年中央財政下達各省(自治區、直轄市)的農業有關專項資金中統籌安排。補助對象為項目區內自愿實施農機深松整地的農民(包括農場職工),或者開展農機深松整地作業的農機服務組織(農機戶)。項目區以外的,暫不享受補助政策。各項目區采取先作業后補助、先公示后兌現的方式,向農民或農機戶發放農機深松整地作業補助。補助標準一般為20-40/畝,由各有關省(自治區、直轄市)綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規劃任務等因素自主確定。農機深松整地以打破犁底層、提高土壤通透性為目的,作業深度一般要求達到或超過25厘米,作業質量應符合農業行業標準《深松機 作業質量》(NY/T 2845-2015)。

10.農機安全監理免費政策

2017年,國家繼續實行農機安全監理免費政策,將拖拉機號牌(含號牌架、固定封裝置)費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費”5項農機安全監理機構收取的行政事業性收費免征范圍由小微企業擴大到所有企業和個人。免費監理政策的實施,使廣大農民群眾可以免費辦理相關業務,所需經費由財政部門安排,由此減少農民支出每年約10.88億元。同時,鼓勵有條件的地方積極爭取財政預算,將駕駛證考試費納入免征范圍。

11.耕地輪作休耕制度試點政策

2016年,中央財政安排14.36億元資金支持開展耕地輪作休耕制度試點,其中輪作500萬畝、休耕116萬畝,各地在組織方式、政策體系、技術模式等方面進行了有益探索,取得了階段性進展。2017年,進一步充實試點內容,完善試點功能,提升試點水平,以耕地輪作休耕制度試點為平臺,推動農業理念創新、技術模式創新、投入產出效益模式創新、補貼機制創新和以遙感技術為基礎的農業經營管理體制創新,加快形成一平臺、五創新的格局。一是擴大試點規模,在東北冷涼區和北方農牧交錯區實施輪作試點1000萬畝,在河北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區、西南西北生態嚴重退化區實施休耕試點200萬畝。二是層層落實任務,盡快將試點任務落實到省市縣、落實到戶到田。與參加試點農戶簽訂協議,明確相關權利義務。三是加強指導服務,組織專家分區域、分作物制定完善輪作休耕技術意見,建立省、市、縣聯系點制度和技術人員包干蹲點制度。四是強化督促檢查,完善耕地輪作休耕制度試點協調指導組工作機制,會同有關部門組織定期督查。五是開展遙感動態監測和耕地質量監測,建立健全耕地輪作休耕制度試點數字庫,跟蹤試點區域作物種植和耕地質量變化情況,對輪作休耕效果開展第三方評價。

12.綠色高產高效創建政策

2017年,中央財政繼續安排15億元資金支持開展綠色高產高效創建,啟動“2017綠色高產高效創建年活動,在全國選擇一批重點縣開展整建制創建,打造綠色高產高效創建升級版。一是完善技術模式,分區域、分作物集成組裝一批高產高效、資源節約、生態環保的成熟技術模式,邊試驗、邊總結、邊推廣。二是推進標準化生產,實行統一供應良種、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一機械作業、統一技術指導。三是規范項目管理,實行主體申報制、考核驗收制和競爭淘汰制,組織開展省際間、縣際間交叉督導。四是拓展創建功能,大力發展綜合種養、休閑農業等新業態,引領社會力量參與,挖掘內部增收潛力,創建一批高產高效、節本增效、生態環保的示范基地。

13.果菜茶有機肥替代化肥支持政策

為貫徹中央農村工作會議、中央一號文件和全國農業工作會議精神,按照一控兩減三基本的要求,加快推進農業綠色發展,2017年將開展果菜茶有機肥替代化肥行動,突出水果、設施蔬菜、茶葉等園藝作物,安排專項資金10億元在優勢區、核心區選擇100個重點縣開展有機肥替代化肥示范,創響一批綠色優質產品生產基地。根據不同區域、不同作物的用肥需求和有機肥資源情況,因地制宜推廣符合生產實際的有機肥替代化肥技術模式,配套相應的有機肥施用設施。支持農民和新型經營主體等使用畜禽養殖廢棄物資源化產生的有機肥,鼓勵農民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施,減少化肥用量,實現節本增效、提質增效

14.化肥、農藥零增長支持政策

2017年,按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》要求,一是加力調優結構減量。繼續調減高緯度、干旱地區和土地貧瘠地區玉米,減少化肥用量。優化氮磷鉀配比,加快推廣新型高效肥料。二是加力精準施肥減量。深入開展測土配方施肥,因地制宜推廣機械施肥、滴灌施肥、水肥一體化等高效施肥技術。三是加力有機肥替代減量。開展果菜茶有機肥替代化肥行動,支持規模化養殖企業利用畜禽糞便生產有機肥,引導農民積造農家肥,施用商品有機肥。四是加力新型主體示范帶動減量。依托種糧大戶、家庭農場等新型經營主體,創建300個化肥減量增效示范縣。開展化肥使用量零增長在行動主題宣傳,營造良好氛圍。同時,大力推進統防統治、綠色防控、科學用藥,減少農藥使用量,提高利用率。一是推進統防統治與綠色防控融合。結合實施重大農作物病蟲害統防統治補助項目8億元資金,扶持專業化服務組織,推進統防統治與綠色防控融合,實現病蟲綜合防治、農藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區,組裝集成技術模式,推廣綠色防控技術,保護利用蜜蜂授粉,實現增產、提質、增收及農藥減量。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。在北京等10個省(市)的蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點,補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出,鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。

15.耕地保護與質量提升補助政策

2017年,中央財政繼續支持在全國部分縣(場、單位)開展耕地質量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則,推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化(包括潛育化)和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑,開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色(殘膜)污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬,開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外,繼續在東北四省區17個縣(場)開展黑土地保護利用試點,綜合運用復合型農藝措施,遏制黑土退化趨勢,探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。

16.加強高標準農田建設支持政策

2013年,經國務院同意,國家發改委印發了《全國高標準農田建設總體規劃》,提出到2020年,全國建成8億畝高標準農田。2014年,為規范高標準農田建設、統一建設要求,國家標準化委員會發布了《高標準農田建設通則》。2016年,中央一號文件明確要求,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田,優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。目前,建設高標準農田的投資主要有,國土資源部國土整治、財政部農業綜合開發、國家發改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。2017年中央一號文件明確,將加快高標準農田建設,提高建設質量。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。

17.設施農用地支持政策

2017年中央一號文件明確:完善新增建設用地保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。完善農業用地政策,積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。2016年中央一號文件明確:支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、四荒地、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。  2015年國務院辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出,對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等,允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。2014年,國土資源部、農業部聯合印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》。一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入設施農用地范圍。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上,明確配套設施用地為設施農用地。將農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地,包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。二是將設施農用地由審核制改為備案制按照國務院清理行政審批事項的要求,設施農用地實行備案制管理,細化用地原則、標準和規模等規定,強化鄉鎮、縣級人民政府和國土、農業部門監管職責。三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需要補充耕地,使用后復墾,解決了占一補一難題。鼓勵地方政府統一建設公用設施,提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的,應依法辦理農用地轉用手續并嚴格執行耕地占補平衡規定。

18.種植業結構調整政策

201611月,農業部制定下發《關于北方農牧交錯帶

農業結構調整的指導意見》,提出要以農業供給側結構性改革為主線,以資源環境承載力為基準,以提升質量效益和競爭力為中心,加快優化生產力布局,著力推進減糧增飼、強牧優特、規模種養、就地加工,做大做強戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產業,建設草茂林豐、牧業發達、特色高效、資源循環的生態農牧區。力爭通過5-10年的時間,基本構建牧農林復合、草果田契合、一二三產融合的產業體系,基本建立投入減量、生產清潔、資源節約、循環再生的發展新模式,基本形成藍天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產生態新景觀,畜牧業增加值占農業增加值的比重達到50%左右,農牧民家庭經營性收入來自畜牧業和飼草產業的比重超過50%。當前及今后一段時間,農業部將切實加大對農牧交錯帶的定向支持,畜禽良種和標準化規模養殖場、新一輪退耕還林還草、農村沼氣、農業環境突出問題治理等工程項目予以重點傾斜,糧改飼、農村一二三產業融合發展等試點以及相關財政補助項目予以優先安排,農業信貸擔保體系先行覆蓋,支持有關縣市整合各類農業生產發展資金培育主導產業,建立產業結構調整基金,有序引導工商資本和金融資本加大投入。2017年,將深入實施種植業結構調整政策。

19.推進現代種業發展支持政策

2017年,國家繼續深化種業體制改革。一是深入推進種業人才發展和科研成果權益改革。按照20167月五部委聯合印發的《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》,建立健全種業人才培養、評價、流動和分類管理機制,推動科研成果轉移轉化,激發和調動科研人員積極性,解決制約科技創新、成果轉化、人才流動、科企合作等方面突出問題,以創新驅動種業發展。二是推進現代種業提升工程建設。根據《現代種業提升工程建設規劃(2016—2020年)》,重點加強國家種質資源庫(圃)等基礎性、公益性設施建設,提高資源保存和利用能力;加強育種創新基地、品種測試體系、良種繁育基地等建設,提高育種創新、種子生產和種業監管能力。三是開展國家級育制種基地和區域性良繁基地建設。按照《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(2015—2025年)》要求,2017年,將繼續推動各省與海南省對接新基地用地需求,簽訂長期租用合同,并為啟動基地配套設施和水利設施等項目建設做好準備。另外,中央財政將繼續投資支持甘肅國家玉米制種基地和四川國家雜交水稻制種基地建設,提升供種保障能力。2017年初,農業部公告認定了以棉油糖、果菜茶等作物為重點的49個區域性良種繁育基地,將在現代種業提升工程中擇優安排已認定基地所申報的建設項目。四是擴大制種大縣獎勵范圍。在2016年獎勵35個制種大縣、中央財政獎補資金4億元的基礎上,繼續擴大大縣獎勵范圍,增加獎勵資金,支持制種基地建設。五是推進第三次全國作物種質資源普查與收集行動。貫徹落實《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃(2015—2030年)》,2017年將增加浙江、福建、江西、海南4省,計劃利用5年左右時間,對全國31個省(區、市)2228個農業縣(市、區)進行種質資源普查與征集,對其中665個種質資源豐富的縣進行系統調查與搶救性收集,全面查清我國農作物種質資源家底,全面收集古老地方品種、名特優種質資源以及瀕危、珍稀野生近緣種。六是開展主要農作物新品種展示示范工作。在全國31個省(自治區、直轄市)及黑龍江農墾、新疆兵團繼續開展主要農作物新品種展示示范工作,構建國家省地縣四級相互銜接、互為補充的展示示范網絡,良種良法配套、農藝農機融合、線上線下聯動,加大新品種宣傳推廣力度,加快新一輪農作物品種更新換代。

20.農產品質量安全縣創建支持政策

2014年,根據國務院的統一部署,農業部啟動國家農產品質量安全縣創建活動,圍繞菜籃子產品主產縣,突出落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治,充分發揮地方的主動性和創造性,探索建立行之有效的農產品質量安全監管制度機制,引導帶動各地全面提升農產品質量安全監管能力和水平。2015年,農業部認定了首批107個農產品質量安全縣(市)創建試點單位,中央財政安排每個創建試點縣100萬元、每個創建試點市150萬元的財政補助資金,支持開展農產品質量安全縣(市)創建活動。2016年農業部命名了首批107個縣(市)為國家農產品質量安全縣(市),并推動這些縣(市)努力打造成四個樣板區,示范帶動農產品質量安全監管能力和水平整體提升。一是標準化生產樣板區,率先實現規模基地標準化生產全覆蓋,做到生產記錄和休藥期制度全面落實。二是全程監管的樣板區,率先建立從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管體系,實現主要農產品可追溯。三是監管體系建設的樣板區,率先實現網格化監管體系全覆蓋,做到村有人看、鄉有人管、縣有人查。四是社會共治的樣板區,率先建立守信激勵、失信懲戒的質量安全信用體系,做到全社會共治共管。2017年,繼續開展農產品質量安全縣創建活動,力爭到十三五末覆蓋所有菜籃子產品主產縣。

21.糧改飼、糧改豆試點政策

2015年,國家啟動實施糧改飼試點工作,中央財政投入資金3億元,在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區,選擇30個牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年,試點資金增加到10億元,將安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、新疆等7個省區納入試點范圍,試點縣增加到121個。2017年,國家繼續在17個省份實施糧改飼試點項目,進一步增加資金投入,試點面積將擴大到1000萬畝以上

2016年,中央財政安排7.5億元資金支持內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4省(區)開展糧改豆(糧豆輪作)試點500萬畝。2017年,繼續在4省(區)實施,試點資金增加到15億元,試點面積擴大到1000萬畝,重點在東北冷涼區和北方農牧交錯區開展試點。支持試點地區以玉米與大豆輪作為主,兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作。中央財政對承擔試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。鼓勵各地優先選擇規模種植、相對集中連片的地區開展試點。

22.畜牧標準化規模養殖支持政策

2016年,國家安排中央投資支持肉牛、肉羊、奶牛標準化規模養殖場(小區)建設,其中肉牛、肉羊項目在內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆西部8省區及新疆生產建設兵團實施,奶牛項目在全國實施。項目支持對象為肉牛年出欄100頭以上、肉羊年出欄300只以上、奶牛存欄300頭以上的規模養殖場(小區),同時奶牛標準化規模養殖場(小區)建設項目還支持17個縣開展奶牛養殖大縣種養結合整縣推進試點。根據規模養殖場(小區)存欄或出欄規模,分檔確定中央投資補助標準,中央投資重點用于養殖場(小區)的糞污處理利用設施,以及飼草料基地建設、防疫、質量安全及生產設施改造等。2017年,國家繼續支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規模養殖,其中肉牛、肉羊項目實施范圍增加河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和云南7省,同時將種養結合整縣推進試點范圍擴大到生豬、奶牛。

23.草原生態保護補助獎勵政策

2016年開始,國家在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、青海、西藏、甘肅、寧夏、新疆等13省區及新疆生產建設兵團和黑龍江省農墾總局啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策,內容主要包括禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵。新一輪草原補獎政策取消了牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼;將禁牧補助標準由6/畝提高到7.5/畝,草畜平衡獎勵標準由1.5/畝提高到2.5/畝;調整了半農半牧區政策實施方式,在河北、山西、東北三省和黑龍江省農墾總局實行一攬子政策,中央財政將資金切塊下達,不再規定具體政策內容,由相關省和黑龍江農墾總局自助統籌用于草原生態保護建設。同時,將政策范圍擴大到張家口市、承德市接壩區草原面積較大的區域,構建和強化京津冀一體化發展的生態安全屏障。

補獎政策實行目標、任務、責任、資金四到省,任務落實、補助發放、服務指導、監督管理、建檔立卡五到戶,資金發放采取牧民自行申報、村級公示、縣級政府抽查、社會監督舉報相結合的方式,保證政策落實做到公平、公正、公開2016年,中央財政投入草原補獎資金155.6億元,安排草原禁牧面積12.06億畝,草畜平衡面積26.05億畝;同時,安排績效考核獎勵資金近32億元,對工作突出、成效顯著的地區給予資金獎勵,由地方政府統籌用于草原管護、推進牧區生產方式轉型升級、發展現代草原畜牧業、推廣牧草良種等方面。通過實施草原補獎政策,有力促進了我國草原生態改善。監測結果顯示,2016年全國草原綜合植被蓋度 達到54.6%,較上年提高0.6個百分點;全國天然草原鮮草總產量連續7年超過10億噸,草原生態環境持續惡化勢頭得到有效遏制。

補獎政策5年一個周期,2017年繼續在13省區實施。

24.振興奶業支持苜蓿發展政策

為提高我國奶業生產和質量安全水平,從2012年起,農業部和財政部實施振興奶業苜蓿發展行動,中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設,片區建設以3000畝為一個單元,一次性補貼180萬元(每畝600元),重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2017年繼續實施振興奶業苜蓿發展行動,在河北、內蒙古等奶牛主產省和苜蓿主產省建設50萬畝高產優質苜蓿示范基地。

25.退耕還林還草支持政策

2014年,國家啟動新一輪退耕還林還草工程。201512月,財政部、國家發展改革委、國家林業局、國土資源部、農業部、水利部、環境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯合印發了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》,明確擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策有四個方面:一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上,研究擬定區域內擴大退耕還林還草的范圍。二是加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。從2016年起,重點向扶貧開發任務重、貧困人口較多的省傾斜。三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草,新一輪退耕還草的補助標準為:退耕還草每畝補助1000元,退耕還草補助資金分兩次下達,每畝第一年600元(其中種籽種草費150元)、第三年400元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。2014-2016年,中央共下達退耕還林還草任務3010萬畝,其中還草任務252萬畝,201420152016年分別為17萬畝、60萬畝和175萬畝。2017年,國家繼續實施退耕還林還草政策。

26.退牧還草支持政策

退牧還草工程自2003年啟動實施。十二五期間,國家安排專項資金100億元,建設圍欄2.8億畝,配套補播重度退化草原9235萬畝,建設人工飼草地734.5萬畝、舍飼棚圈46.45萬戶,治理巖溶地區石漠化草地440萬畝。工程推行禁牧與休牧相結合、舍飼和半舍飼相結合的生產方式,促進了傳統草原畜牧業生產方式的轉變。2016年,退牧還草工程繼續在內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、四川、云南、貴州、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等13省區和新疆生產建設兵團實施,國家安排專項資金20億元,實施草原圍欄、退化草原改良、人工飼草基地建設、棚圈(儲草棚、青貯窖)建設、黑土灘治理、毒害草退化草地治理、西南巖溶地區草地治理等建設內容。工程項目的實施,使工程區內植被逐步恢復,生態環境明顯改善。監測結果表明,2016年工程區內的平均植被蓋度為66%,比非工程區高出10個百分點;平均高度、鮮草產量分別為17.8厘米260.9公斤/畝,比非工程區分別高出36.0%、33.6%。2017年,國家繼續實施退牧還草工程。

27.南方現代草地畜牧業發展政策

2014年開始,國家每年投入3億元在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10省(區、市)實施南方現代草地畜牧業推進行動,通過開展天然草地改良、優質穩產人工飼草地建植、標準化集約化養殖基礎設施建設、草畜產品加工設施設備建設和技術培訓服務等,在保護生態環境的前提下,合理開發利用南方草山草地資源,逐步改善南方草地畜牧業基礎設施和科技支撐條件,提高草地資源利用率,推動南方現代草地畜牧業發展,促進農民增收。截至2016年底,項目累計改良天然草地65.7萬畝,建植人工飼草地33.6萬畝,建設牲畜棚圈59.7萬平方米,購置加工設備2800多臺套,培訓農牧民6.2萬人次,項目實施成效明顯監測結果顯示,2016年,項目區天然草地植被蓋度平均達到80%以上,鮮草產量平均達到1600公斤/畝,較項目實施前提高了52%,草地生產力及承載能力明顯提高;人工草地鮮草產量平均達到6000公斤/畝,優質牧草供應能力顯著增加;項目區基礎設施明顯改善,牛羊存欄量提高45.3%,牛羊出欄量分別達到10.34萬頭和27.76萬只,現代草地畜牧業生產方式加快形成;項目示范帶動作用不斷增強,帶動農牧民4.1萬人,帶動農牧民人均年增收7000多元。2017年,南方現代草地畜牧業發展政策繼續實施。

28.動物防疫補助政策

我國動物防疫補助政策主要包括4個方面。一是強制免疫補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫。口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫免疫范圍為全國,布病免疫范圍為一類地區省份,包蟲病免疫范圍為重疫區省份。中央財政強制免疫補助可用于重大動物疫病強制免疫疫苗經費、免疫效果監測評價和人員防護等相關防控工作,以及對落實強制免疫政策、實施強制免疫計劃、購買第三方動物防疫服務等予以補助。中央財政強制免疫補助規模切塊下達各省級財政,各省級財政根據疫苗實際招標價格和需求數量,結合中央安排的補助資金,據實安排省級財政補助資金。進一步強化畜禽養殖經營者的強制免疫主體責任,對符合條件的養殖場戶的強制免疫實行先打后補,逐步實現養殖場戶自主采購、財政直補。養殖場戶根據疫苗使用和效果監測情況,自行選擇國家批準使用的相關動物疫病疫苗。自主采購養殖者應當做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價,具體條件及管理辦法由各省(區、市)結合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養殖場戶,繼續實施省級疫苗集中招標采購。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中,對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助,補助經費由中央財政和地方財政按比例承擔。目前納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助測算標準為禽15/羽,豬800/頭,奶牛6000/頭,肉牛3000/頭,羊500/只,馬12000/匹,其他畜禽補助測算標準參照執行。各省(區、市)可根據畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。三是養殖環節病死豬無害化處理補助政策。對養殖環節病死豬無害化處理給予每頭80元的補助,由中央和地方財政分擔,中央財政對一、二、三類地區分別給予60元、50元、40元補助,地方財政分別承擔20元、30元、40元。四是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼,病害豬損失財政補貼標準為每頭800元,無害化處理標準為每頭80元,補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。2017年,國家繼續實施動物防疫補助政策。

29.漁業油價補貼綜合性支持政策

經國務院同意,從2015年起,對漁業油價補貼政策進行調整,將國內漁業油價補貼調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策,以2014年清算數(240億元)為基數進行補貼,中央財政補貼資金與用油量及油價徹底脫鉤。政策調整后,將國內漁業補貼資金(約200億元)的20%(40億元)作為中央財政專項轉移支付資金,重點支持海洋捕撈漁民減船轉產、漁船報廢拆解、海洋捕撈漁船更新改造、人工魚礁建設、漁港航標等公共基礎設施建設、深水抗風浪養殖網箱、海洋漁船通導與安全裝備建設;將國內漁業補貼資金(約200億元)的80%(160億元)作為一般性轉移支付資金,由省級統籌用于支持漁業生產成本補貼、減船轉產、漁業資源養護、休禁漁補貼、漁業漁政信息化建設、漁港航標建設、池塘標準化和工廠化循環用水改造等水產養殖基礎設施建設。遠洋漁業油價補貼全部調整為專項轉移支付資金(約40億元),重點支持遠洋漁船更新改造、遠洋漁業基地建設和國際漁業資源開發利用。2017年,國家繼續實施漁業油價補貼綜合性支持政策。

30.漁業資源保護補助政策

2017年,中央財政繼續安排漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元,用于水生生物增殖放流。增殖放流物種以重要的、洄游性的經濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種以及對水域生態修復具有重要作用的水生生物物種為主。 其中,經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代,符合《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》(農辦漁〔201455號)要求,瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。嚴禁放流外來物種、雜交種和轉基因種,原則上不支持物種跨水系放流,確保水域安全。 

31.農村一二三產業融合發展支持政策

2017年,以保供給、調結構、提質量、促增收為目標,按照基在農業、利在農民、惠在農村和以農為本、突出重點、陽光操作原則,支持能讓農民分享二三產業增值收益的經營主體推進農村一二三產業融合發展。通過先建后補、以獎代補,一次性補貼不超過本年度已建項目總投資30%的方式,支持農民合作社、家庭農場、加工流通企業、休閑農業企業等新型農業經營主體發展農產品產地初加工、電子商務和直供直銷,支持農產品加工(含主食加工)、流通企業與農戶、新型農業經營主體建立利益聯結機制,支持休閑農業聚集村、休閑農園等實施休閑農業與鄉村旅游提升工程。同時,將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入政策扶持范圍。

32.休閑農業和鄉村旅游發展支持政策

2016年,農業部會同國家發展改革委等14部門印發了《大力發展休閑農業的指導意見》,明確7項主要任務和4項扶持保障政策。

七項工作任務:一是加強規劃引導。遵循鄉村自身發展規律,因地制宜科學編制發展規劃,積極推進多規合一。二是豐富產品業態。鼓勵各地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閑度假產品,探索農業主題公園、農業嘉年華、特色小鎮、漁人碼頭等,提高產業融合的綜合效益。三是改善基礎設施。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程,扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村、休閑農業園、休閑農業合作社,著力改善開展休閑農業村莊的基礎服務設施。四是推動產業扶貧。對資源稟賦有優勢的貧困地區,要優先支持農民,特別是建檔立卡貧困戶發展休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園等,重點實施建檔立卡貧困村一村一品產業推進行動。五是弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作,加大對農業文化遺產價值的發掘,加強對已認定的農業文化遺產的動態監督管理,大力推進優秀農耕文化教育進校園,實施中國傳統工藝振興計劃,支持發展婦女手工藝特色產業項目。六是保護傳統村落。不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度,保護村落文化遺產,建立保護管理機制,做好中國傳統村落保護項目實施和監督。七是培育知名品牌。重點打造點線面結合的休閑農業品牌體系。鼓勵各地培育地方品牌。

四項扶持保障政策:一是強化政策落實創設,鼓勵各地將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排,鼓勵加大財政扶持力度,金融機構要擴大信貸支持。二是要加大公共服務,分類、分層開展休閑農業管理和服務人員培訓,加強科技支撐,鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介和公共服務平臺建設,構建完善的休閑農業監測統計制度。三是加強規范管理,加大行業標準的制定和宣貫力度,加大對認定的示范縣、點,中國美麗休閑鄉村等的動態管理。加強行業組織服務,強化安全意識,提倡文明出行和誠信經營。四是強化宣傳推介,努力營造發展的良好氛圍。

2017年中央一號文件強調要大力發展鄉村休閑旅游產業,并明確了一系列政策措施。文件指出,充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,利用旅游+生態+等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品,打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路,發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金,大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件,在重點村優先實現寬帶全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅游行業標準,建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。支持傳統村落保護,維護少數民族特色村寨整體風貌,有條件的地區實行連片保護和適度開發。

2017年中央一號文件還明確,完善新增建設用地保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

33. 農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化處理試點政策
   
選擇部分糧食主產區和農作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農作物秸稈綜合利用試點,實行整縣推進,堅持多元利用、農用優先。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式,通過整縣推進,改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施,實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用,努力形成農牧結合種養循環發展的產業格局。

34.農村生活垃圾治理支持政策

2017年一號文件提出,推進農村生活垃圾治理專項行動,促進垃圾分類和資源化利用,選擇適宜模式開展農村生活污水治理,加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。2015年住房城鄉建設部、環保部、農業部等部門聯合印發《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》,提出建立村莊保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進農業生產廢棄物資源化利用、規范處置農村工業固體廢物、清理陳年垃圾等六大任務。同時指出要保障資金投入。中央財政加大一般性轉移支付力度,增強地方財政保障能力,支持各地開展農村垃圾治理。省、市兩級財政給予積極支持。縣級人民政府要將農村垃圾治理費用納入財政預算,按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力的要求整合相關專項資金。引導社會資本參與農村垃圾治理,鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環衛作業中經營性服務項目推向市場。

35.南方重金屬污染耕地綜合治理政策

2014—2016年,農業部、財政部安排中央財政投入41.56億元,在湖南省長株潭地區170萬畝耕地開展重金屬污染修復及農作物種植結構調整試點,通過實施“VIP”等綜合技術,探索可借鑒、可復制、可推廣的耕地重金屬污染耕地治理模式,效果明顯。2017年,擬以長株潭地區為重點,緊密結合國家土十條要求,創新治理機制,開展重金屬污染耕地綜合治理,調整種植結構,探索建立耕地休耕制度,加強耕地質量建設和污染修復治理。一是創新重金屬污染耕地治理機制。按照土十條要求,開展農用地分類管理,探索南方重金屬污染耕地分區治理工作機制。二是強化監測評估。開展重金屬污染耕地定點監測調查,委托第三方進行修復治理效果跟蹤調查監測評價;開展對比試驗和跟蹤監測,驗證耕地修復材料質量及修復產品效果。三是探索第三方治理模式。在充分總結長株潭試點的基礎上,因地制宜推行第三方治理。四是著力打造科技支撐平臺。結合國家重點研發相關項目與農業部南方重金屬修復治理技術創新聯盟,構建技術有創新、成果可推廣、機制能復制的技術模式與運行管理機制。

36.農村沼氣建設支持政策

2017年,農業部擬會同國家發展改革委繼續支持規模化生物天然氣工程試點項目和規模化大型沼氣工程建設,進一步探索創新扶持政策和體制機制,使農村沼氣工程向規模發展、生態循環、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉型升級。每省支持1-2個日產生物天然氣1萬立方米以上的生物天然氣工程試點建設,鼓勵地方政府增加對試點項目所產生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。支持厭氧消化裝置總體容積500立方米以上的規模化大型沼氣工程(不含規模化生物天然氣工程)建設,有效推進農牧結合和種養循環,實現三沼充分利用,促進生態循環農業發展。重點支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應用、帶動附加產業融合發展的項目。中央擬對符合條件的項目予以投資補助。規模化生物天然氣工程試點項目,每立方米生物天然氣產氣能力安排中央投資補助2500元,單個項目補助額度不超過4000萬元和總投資的40%。規模化大型沼氣工程,每立方米厭氧消化裝置容積安排中央投資補助1500元,單個項目補助額度不超過3000萬元和總投資的35%2017年中央擬投資支持農村沼氣建設20億元,對于地方政府重視,統籌規劃,出臺相應轄區內農業廢棄物處理政策的,優先予以支持。

37.培育新型職業農民政策

依托新型職業農民培育工程,在2016年整省、整市、整縣示范推進的基礎上,進一步擴大實施范圍,堅持分層分類分模塊培育,加快構建愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍,力爭今年培育新型職業農民100萬人。一是實施現代青年農場主培養計劃。遴選18-45歲綜合素質高、達到一定規模的種養大戶、家庭農場經營者、農民合作社骨干,返鄉下鄉創業大學生、農民工和退伍軍人,持續開展為期2-3年的培訓指導、創業孵化、政策扶持和跟蹤服務,全國新增1萬名現代青年農場主培養對象。二是實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。面向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業和農業社會化服務組織骨干力量,開展為期1年的系統培育,提高其生產技能和經營能力。三是夯實新型職業農民培育基礎支撐。強化師資隊伍建設管理,健全完善師資管理系統;加強基地建設,推介發布100個培育示范基地;開發優秀課程教材,按照分層開發、擇優選用的原則,開發、遴選、推介一批優秀教材和精品課程。四是推進新型職業農民培育信息化建設。開通全國農業科教云平臺,健全完善新型職業農民培育信息化管理系統和云上智農”APP,讓新型職業農民搭上互聯網+”的快車。

38.基層農技推廣體系改革與建設補助政策

2017年,中央財政繼續安排專項經費支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設,提升農技人員業務能力,健全公益性農技推廣網絡,構建農業科技示范基地與信息化服務平臺,建立農科教產學研農技推廣聯盟,加快農業主推技術進村入戶,全面激發農技人員服務活力,全面強化公益性職能履行和提升推廣服務效能,不斷增強科技對農業產業發展的貢獻度。

39.培養農村實用人才政策

2017年,面向貧困地區組織實施農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班,遴選1.71萬名種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、村兩委成員和大學生村官等到農業部農村實用人才培訓基地學習交流。專門針對農業部定點扶貧地區及大興安嶺南麓片區、貴州畢節、四川阿壩等聯系地區,舉辦35期產業發展帶頭人培訓班,培訓3500名貧困村產業發展帶頭人。扎實推進以新型職業農民為主體的農村實用人才認定管理,推動有關扶持政策向認定后的職業農民傾斜。組織實施全國十佳農民”2017年度資助項目,遴選10名從事現代農業的優秀職業農民給予每人10萬元的資金資助。

40.扶持家庭農場發展政策

2017年,國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩定發展,主要包括:建立農業部門認定家庭農場名錄,探索開展新型農業經營主體生產經營信息直連直報。繼續開展家庭農場全面統計和典型監測工作。鼓勵開展各級示范家庭農場創建,推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策。加大對家庭農場經營者的培訓力度,鼓勵中、高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。

41.扶持農民合作社發展政策

國家鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社,加強農民合作社示范社建設;對各級財政支持的各類小型項目,優先安排農民合作社等作為建設管護主體;支持農民合作社科學儲糧;支持合作社發展農產品標準化生產、加工流通和直供直銷,鼓勵合作社發展綠色、生態農業;積極扶持農民發展休閑旅游業合作社,鼓勵合作社開展聯合與合作。2016年,中央財政扶持農民合作組織發展資金14億元,支持農民合作社加強自身能力建設。在落實三證合一登記制度改革基礎上,自2016101日起實行五證合一,新設立的農民專業合作社領取由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照后,無需領取稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證。2017年,將繼續落實現行的扶持政策,鼓勵和引導合作社拓展服務內容,創新組織形式、運行機制、產業業態,積極發展生產、供銷、信用三位一體綜合合作,增強合作社發展活力;加強農民合作社規范化建設,開展國家示范社監測,發揮示范引領作用;支持貧困地區開展相互保險試點,鼓勵貧困地區設立農村保險互助社等涉農保險組織;加強監管,防止借農民合作社名義搞非法集資。

42.扶持農業產業化發展政策

2017年,國家有關部委將繼續支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為基地農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。打造行業十強品牌龍頭企業,加大宣傳推介力度,提升龍頭企業的市場影響力。扎實推進土地經營權入股發展產業化經營試點,梳理典型做法和成功經驗,研究明確政策改進措施,推進解決制度障礙,引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社,采取保底收益+按股分紅等方式,讓農民以股東身份參與企業經營、分享更多產業增值收益。加快一村一品專業示范村鎮建設,示范帶動更多村鎮發展一村一品,帶動農民就業致富。支持示范村鎮培育優勢品牌,提升產品附加值和市場競爭力,推進產業提檔升級;積極引導專業村鎮發展新興業態、拓展農業多種功能,實現產業融合發展, 打造一村一品升級版。

43.信息進村入戶支持政策

完善農業信息服務體系,創新信息資源共享機制,通過競爭擇優立項方式,選擇發展基礎好、運行模式成熟、地方積極性高的5個省開展信息進村入戶整省推進示范。按照政府引導、市場主體民建公補、公管民營的原則,采取先建后補、獎補結合的方式,對符合條件的益農信息社予以適當支持。鼓勵各省與銀行、保險、通信、電商等企業合作,因地制宜采取PPP等方式建設運營益農信息社。

44.農業電子商務發展支持政策

2015年,國務院辦公廳印發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》提出,開展農村電子商務強縣創建活動,發揮其帶動和引領作用。加大對電子商務創業農民尤其是青年農民的授信和貸款支持,簡化農村網商小額短期貸款手續,符合條件的農村網商,可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。

2016年,農業部《十三五全國農業農村信息化發展規劃》提出,開展農民手機應用技能培訓,增強農民使用智能手機的能力,積極利用移動互聯網拓寬電子商務渠道,提升為農民提供信息服務的能力。實施農業電子商務示范工程,以省為單位,重點開展鮮活農產品社區直配、放心農業生產資料下鄉、休閑農業上網營銷等電子商務試點。在農業農村信息化示范基地認定中強化農業電子商務示范。開展電子商務技能培訓,組織廣大農民和新型農業經營主體等開展平臺應用、網上經營策略等培訓。開展農產品電商對接行動,組織新型農業經營主體、農產品經銷商、國有農場和農業企業對接電子商務平臺和電子商務信息公共服務平臺,實現三品一標名特優新一村一品農產品上網銷售。

2017年中央一號文件提出,推進農村電商發展。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合,推動線上線下互動發展。加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通,加強從村到鄉鎮的物流體系建設,實施快遞下鄉工程。深入實施電子商務進農村綜合示范。鼓勵地方規范發展電商產業園,聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。全面實施信息進村入戶工程,開展整省推進示范。完善全國農產品流通骨干網絡,加快構建公益性農產品市場體系,加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設,完善鮮活農產品直供直銷體系。推進互聯網+”現代農業行動。

45.發展多種形式適度規模經營政策

大力培育新型農業經營主體和服務主體,通過經營權流轉、股份合作、農業生產托管等多種方式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。土地流轉和適度規模經營必須從國情出發,要尊重農民意愿,因地制宜、循序漸進,不能搞大躍進,不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,以家庭承包經營為基礎,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展;要堅持規模適度,既注重提升土地經營規模,又防止土地過度集中,兼顧公平與效率,提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率;要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,依法推進土地經營權有序流轉,鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素,研究確定本地區土地規模經營的適宜標準,防止脫離實際、違背農民意愿,片面追求超大規模經營的傾向。現階段,對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積1015倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的,應當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策,加快形成培育新型農業經營主體的政策體系。

46.增加農民財產性收入支持政策

2017年中央一號文件明確,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入。

47.農村承包地確權登記頒證政策

截至2016年底,全國2582個縣(市、區)開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作,完成確權面積近8.5億畝。按照中央統一部署,2017年繼續擴大試點范圍,再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份開展整省試點,整省試點省份則達到28個,基本在全國全面鋪開。在進一步加快推進試點工作的同時,加強督導檢查,做好數據匯交和平臺建設,確保按期保質完成農村承包地確權登記頒證工作任務。

48.推進農村集體產權制度改革政策

2016年,《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》正式印發,對農村集體產權制度改革作出了總體部署。改革的目標是,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。改革的重點任務包括:一是全面加強農村集體資產管理,開展清產核資,明確資產所有權,力爭用3年左右時間基本完成;二是有序推進經營性資產股份合作制改革,確認農村集體經濟組織成員身份,將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員,力爭用5年左右時間基本完成改革;三是探索農村集體經濟有效實現形式,發揮集體經濟組織功能作用,維護集體經濟組織合法權利,多種形式發展壯大集體經濟。2017年,將全面部署農村集體資產清產核資,再選擇100個基礎較好的縣(市、區)進行試點,加大對改革的政策支持和法治保障,營造有利于推進改革的法律政策環境。

49.農村土地三權分置政策

三權分置是農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行,是我國農業農村領域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創新。2017年,按照中央一號文件要求,落實和完善農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置辦法。統籌謀劃、穩步推進,確保三權分置有序實施。扎實做好農村土地確權登記頒證工作,確認三權權利主體,明確權利歸屬,穩定農村土地承包關系。努力建立健全土地流轉規范管理制度,完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制,引導土地經營權有序流轉。積極構建新型經營主體政策扶持體系,培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。加快修訂完善農村土地承包等方面的法律法規,為農村土地三權分置提供法律保障。

50.村級公益事業一事一議財政獎補政策

為鼓勵村民通過民主決策開展村級公益事業建設,政府對村民開展村級公益事業一事一議籌資籌勞進行獎勵或補助。村級公益事業一事一議財政獎補2008年開始試點,2011年在全國推開。財政獎補資金主要由中央、省級以及有條件的市、縣財政安排,獎補方式由地方自主確定。獎補范圍主要包括:農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設,優先解決群眾最需要、見效最快的公益事業建設項目。獎補資金的申報實行自下而上的程序,由開展一事一議籌資籌勞的村申請,鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目進行初審,縣級財政、農業部門按職責復審。2017年,繼續實施村級公益事業一事一議財政獎補政策。

51.農業保險支持政策

目前,中央財政提供農業保險保費補貼的品種包括種植業、養殖業、森林等3大類,覆蓋了玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠共15個品種。承保的主要農作物突破14.5億畝,占全國播種面積的59%,三大糧食作物平均承保覆蓋率超過70%

2016年,財政部出臺《中央財政農業保險保險費補貼管理辦法》,對農業保險保費補貼政策作了系統性規定:種植業在省級財政至少補貼25%的基礎上,中央財政對中西部和東部地區分別補貼40%35%;養殖業在地方財政至少補貼30%的基礎上,中央財政對中西部和東部地區補貼50%40%;公益林在地方財政至少補貼40% 的基礎上,中央財政補貼50%;商品林在省級財政至少補貼25%的基礎上,中央財政補貼30%;對藏區品種(含青稞、牦牛、藏系羊)、天然橡膠在省級財政至少補貼25%的基礎上,中央財政補貼40%;對中央單位中央財政補貼65%。在上述補貼政策基礎上,中央財政對產糧大縣稻谷、小麥和玉米三大糧食作物保險進一步加大支持力度:省級財政對產糧大縣三大糧食作物農業保險保費補貼比例高于25%的部分,中央財政承擔高出部分的50%。其中,對農戶負擔保險費比例低于20%的部分,需先從省級財政補貼比例高于25%的部分中扣除,剩余部分中央財政承擔50%。在此基礎上,如省級財政進一步提高保險費補貼比例,并相應降低產糧大縣的縣級財政保險費負擔,中央財政還將承擔產糧大縣縣級補貼降低部分的50%

2016年,保監會、農業部、財政部聯合對中央財政保費補貼型農業保險產品條款升級工作落實情況進行督導:一是擴大保險范圍。要求種植業保險主險責任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災、旱災等自然災害,以及病蟲草鼠害等。養殖業保險將疾病、疫病納入保險范圍,并規定發生高傳染性疾病政府實施強制撲殺時,保險公司應對投保戶進行賠償(賠償金額可扣除政府撲殺補貼)。二是提高保障水平。要求保險金額覆蓋直接物化成本或飼養成本,鼓勵開發滿足新型經營主體的多層次、高保障產品。三是降低理賠門檻。要求種植業保險及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭(只)保險的大牲畜保險不得設置絕對免賠,投保農作物損失率在80%以上的視作全部損失,降低了賠償門檻。四是降低保費費率。以農業大省為重點,下調保費費率,部分地區種植業保險費率降幅接近50%。目前,絕大部分省份種植業保險保額覆蓋了直接物化成本。

2017年,繼續實施農業保險支持政策,持續推進農業保險擴面、增品、提標,開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品,采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金,支持擴大農產品價格指數保險試點。探索建立農產品收入保險制度。

52.農業轉移人口市民化相關戶籍政策

國家鼓勵各地區進一步放寬落戶條件,除極少數超大城市外,允許農業轉移人口在就業地落戶,優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題,全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制,加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市將區分主城區、郊區、新區等區域,分類制定落戶政策,建立完善積分落戶制度,重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。全面實行居住證制度,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口,保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務;同時,在居住地享有按照國家有關規定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格以及其他便利。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系,加快建立基本醫療保險異地就醫醫療費用結算制度。依法為無戶口人員登記常住戶口,不符合計劃生育政策的無戶口人員,未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員,未辦理收養手續的事實收養無戶口人員,被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員,農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員,以及其他無戶口人員,都可提出申請,經公安機關會同有關部門調查核實后,辦理常住戶口登記。

53.提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平支持政策

2016年,城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到了每人每年420元,農民生活得到更加有力地保障。2017年,繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平,加快推進城鄉居民醫保制度整合,推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。

54.財政支持建立全國農業信貸擔保體系政策

全國農業信貸擔保體系主要由全國性的農業信貸擔保機構(國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司)、省級農業信貸擔保機構和市、縣(市、區,以下簡稱市縣)農業信貸擔保機構組成,全國和省級農業信貸擔保機構以獨立公司形式組建,市縣農業信貸擔保機構多以省級農業信貸擔保機構的分支機構的形式組建。

在上下關系上,各級農業信貸擔保機構通過股權投資、再擔保和業務指導等形式,形成緊密可控的省級農業信貸擔保體系,以及全國農業信貸擔保體系。省級和市縣級農業信貸擔保機構可直接開展農業信貸擔保業務,國家農業信貸擔保聯盟主要為省級農業信貸擔保機構提供政策指導、業務行為規范、再擔保、風險救助、人員培訓等方面的服務,支持和鼓勵地方擔保機構適當降低擔保費率,不直接開展農業信貸擔保業務。

在運作方式上,全國各級農業信貸擔保機構實行市場化運作,財政資金主要通過資本金注入、風險補償等形式予以支持,一般由財政部門履行出資人職責,會同有關部門加強對日常運營的監管。

在業務范圍上,農業信貸擔保體系必須專注服務農業適度規模經營、專注服務新型農業經營主體,不得開展任何非農擔保業務,確保農業信貸擔保貼農、為農、惠農、不脫農。服務范圍限定為糧食生產、畜牧水產養殖、菜果茶等優勢特色產業,農資、農機、農技等農業社會化服務,以及與農業生產直接相關的一二三產業融合發展項目,家庭休閑農業、觀光農業等農村新業態。

2016年底,全國已有30個省(自治區、直轄市、計劃單列市)完成了省級農業信貸擔保機構的組建。2017年,重點推進市縣級分支機構組建和擔保業務實質性開展。

55.農墾危房改造政策

農墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區啟動實施,2011年實施范圍擴大到全國農墾,以戶籍在墾區且居住在墾區所轄區域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011年,農業部、國家發展改革委、財政部、國土資源部和住房城鄉建設部印發了《關于做好農墾危房改造工作的意見》,明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內容。截至2016年底,國家累計下達農墾危房改造任務220.62萬戶,安排農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資206.95億元。2017年,國家將繼續實施農墾危房改造,擬在11個墾區改造危房9.32萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區每戶分別補助6500元、7500元、9000元,供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。

56.產業扶貧政策

20164月,農業部聯合國家發展改革委、財政部等9部門印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》,作為各地推進產業扶貧工作的指導性文件,提出貧困地區要科學確定特色產業,促進一二三產業融合發展,發揮新型經營主體帶動作用,完善利益聯結機制,增強產業支持保障能力,加大產業扶貧投入力度,創新金融扶持機制、加大保險支持力度等重點工作。為扎實做好產業扶貧各項工作,農業部又先后印發了《農業部辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》《農業部關于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進特色產業精準扶貧的意見》,引導相關政策和資金加大產業扶貧投入,通過各種途徑將資源有效聚集到扶貧產業發展中,最大限度地發揮政策紅利,讓貧困戶真正從產業發展中精準受益,為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。同時,在農村一二三產業融合、一村一品示范村鎮創建、農民合作社示范創建、農技推廣、新型職業農民培育等相關文件中,也明確要求向貧困地區傾斜。2017年,將按照中央關于定點扶貧工作的決策部署,協同各方力量,有效整合資源,重點推進幫扶措施精準落地,加快貧困人口脫貧增收步伐。

57.農村改革試驗區建設支持政策

2017年中央一號文件提出,繼續加強農村改革試驗區工作。農村改革試驗區工作聯席會議將認真貫徹落實中央有關部署要求,著力加強成果提煉,大力支持各地深化改革探索,積極穩妥推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、財政支農機制創新、農村金融制度改革、鄉村治理機制創新以及城鄉發展一體化體制機制創新等方面的試驗任務。加強改革試驗經驗分類總結推廣,推動成熟的試驗成果加快向面上推開并向政策轉化;拓展改革試驗廣度深度,擴大部分試驗任務試點范圍,鼓勵和支持各地適當拓展改革領域,積極推動有條件的地區開展綜合性改革試驗;加強改革試驗督察指導,健全牽頭部門與試驗區的溝通機制,繼續做好第三方評估和到期試驗任務驗收;加大改革試驗支持力度,積極爭取重點敏感改革試驗授權和放權,推動建立改革成本分擔機制,推動各地建立完善改革激勵機制和容錯機制,推動解決改革試驗中遇到的共性困難問題;加強基層改革典型宣傳,會同中央有關新聞媒體開展走進農村改革試驗區采訪報道活動,營造深化改革試驗工作輿論氛圍。

58.現代農業產業園建設支持政策

2017年中央一號文件提出,建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎,依托農業產業化龍頭企業帶動,聚集現代生產要素,建設生產+加工+科技的現代農業產業園,發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。科學制定產業園規劃,統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金,集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園,發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷,帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產,推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式,參與建設,分享收益。農業部今年上半年就啟動國家級產業園認定創建工作,擬把現代農業產業園打造成現代農業示范區核心區、現代農業技術裝備集成區、新型經營主體雙創孵化區、優勢特色產業發展引領區、農村一二三產業融合區,對認定創建的產業園通過以獎代補的方式給予支持。

59.國家現代農業示范區建設支持政策

2017年,農業部將繼續加大對國家現代農業示范區的政策支持力度,著力提升示范區農業現代化水平。一是加大現代農業產業園建設支持力度,認定創建一批國家級現代農業產業園,對每個產業園給予差別化的以獎代補政策支持。二是支持示范區開展旱澇保收高標準農田建設,每畝建設投資不低于1500元,其中中央定額補助1200元。三是開展數字農業建設試點,重點支持大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等4類項目,每個試點項目總投資應在3500萬元以上,其中中央投資不超過3000萬元,且不超過項目總投資的30%。四是推進示范區全產業鏈開發創新示范,給予一定的補助資金支持,推動規模化生產基地建設、農產品精深加工、休閑農業園區等一體化發展,促進一二三產業融合。五是進一步探索金融資金支持示范區建設的有效辦法,引導國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構加大對示范區的貸款支持力度。

60.國家農業可持續發展試驗示范區建設政策

為貫徹落實綠色發展理念、轉變農業發展方式、補齊資源環境短板、促進農業可持續發展,2016年,農業部、國家發展改革委、財政部等部門聯合下發《關于印發國家農業可持續發展試驗示范區建設方案的通知》,啟動了國家農業可持續發展試驗示范區創建工作。試驗示范區以縣為主創建,綜合考慮各地資源環境承載力、生態類型和農業發展基礎條件,重點圍繞農業產業、資源環境和農村社會可持續三方面內容,以農業產業、資源環境和農村社會可持續為目標,以高效利用資源、治理環境問題和保護修復生態為重點,在不同類型自然生態區整體設計各產業間協調發展方案,創新一批農業可持續發展集成技術,形成一批適宜不同類型特點的農業可持續發展模式,為全面推進農業可持續發展提供試驗示范。十三五期間,試驗示范區采取先創建、后確定、再示范的形式,在各省(區、市)明確創建單位、開展創建活動的基礎上,按照評價指標體系,本著成熟一批確定一批的原則,評估確定一批可復制可推廣的試驗示范區。2017年將開展第一批試驗示范區評估確定工作。